С начала 2000-х экономика Казахстана росла без особой привязки к гражданам. «Низкий старт» и большие сырьевые проекты за счет иностранных инвестиций привели к бурному росту. В «Казахстане для немногих» стало привычным мышление в стиле «быстрых побед» за счет мобилизации людей и ресурсов.
В 2010-х это перестало работать. Дальнейшее развитие требовало «Казахстана для всех» — вовлечения широких слоев населения во всех секторах экономики. В свою очередь для этого была нужна «демобилизация» — децентрализация усилий и качественные «правила игры» взамен, которые стимулируют людей инвестировать в свои навыки, во взаимоотношения с другими, в дело.
Но реформы в этом русле встречали логичное сопротивление тех, кто выигрывал при старой системе. Даже наоборот, все окончилось еще большей централизацией, расширением бюрократии и привилегиями для «избранных».
Послание президента от 16 марта 2022 года четко обозначило корневую проблему — сверхконцентрацию полномочий. Это касается всех измерений:
в целом — от массового частного сектора к узкому государственному;
территориально — от регионов к столице;
между ветвями власти — от законодательной и судебной к исполнительной;
внутри исполнительной — от государственных органов к правительству и администрации.
Находясь в «башне из слоновой кости», старая элита оторвалась от реальности на местах. Формула «сначала экономика, потом политика» и смещение акцента от «кто делает» к «что делать» привели к «перепроизводству смыслов» и их девальвации («Казахстан-2050», «5 институциональных реформ», «Третья модернизация» и т. д.).
Стратегическое планирование превратилось в «вещь в себе» — борьба формулировок и показателей некоего абстрактного будущего Казахстана. Амбициозные планы без реформы самого фундамента экономики оканчивались маловажными «косметическими» изменениями. Для «хороших» планов оказались «плохие» граждане и предприниматели, которые не понимают великих целей государства и вредят.
Между тем экономика — это про людей. Это не просто физические объекты — заводы и дороги — а правовая конструкция, в рамках которой миллионы граждан ищут возможности для заработка. Вопрос «кто» — основополагающий, потому что правильные стимулы мобилизуют природный, физический и человеческий капиталы. Тихое планирование из кабинетов и кулуарщина не работают — это крайне неуклюжая система для современного общества, тормоз для роста.
Comments