ЗАРОЖДЕНИЕ СИСТЕМЫ СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ

Вчера прошло заседание Общественной палаты при Мажилисе по новым поправкам в Налоговый кодекс. Хотели бы поделиться некоторыми неэкономическими наблюдениями, которые не «зайдут» в широкие массы. Они, возможно, будут интересны для политологов и идеологов.

1. Правительству нужно отдать должное — с радикальными предложениями по налогам они подстегнули институциональное развитие.

Раньше многие реформы были либо узкие (специфичная тема), либо благотворительные (раздать еще что-то, кто против?), либо «беззубые» (всерьез не лезли в «карман»). Налоги — это, итак, про конфликты в обществе, кто за кого платит. А новые поправки январской версии — первая болезненная реформа, ощутимо затрагивающая кошельки всех граждан.

Всё это привело к небывалому обсуждению, отрезвлению граждан по поводу обратной стороны «государства-няньки», консолидации сил и становлению некоторых организаций.

«Ёж — птица гордая, пока не пнешь — не полетит».

2. В части свободы слова по экономическим вопросам — какой-то либеральный «рай».

После выступления Президента на расширенном заседании критиковать госорганы стали буквально все. Депутаты, эксперты, бизнес-ассоциации, одиночные обращения. Запросы, выступления, интервью, статьи, посты, комментарии в социальных сетях.

Причем не реагировать на это правительство не может, ибо «слышащее государство».

3. Как бы это странно не звучало, но система сдержек и противовесов именно по налоговым вопросам реально заработала. Ветви и уровни власти доказывают на деле, что могут друг друга балансировать.

Мы утверждаем не голословно — были свидетелями первоначальных планов в январе: резкие изменения в налогах, «ни шагу назад», полная уверенность, что получится при узкой поддержке «независимых экспертов».

Но из первых же выступлений Президента стало понятно, что детали реформы де-факто не поддерживаются. По сути, месседж был такой: в экономике ничего настолько критичного для таких резких шагов, нужно еще внимательно обсчитывать и учесть иные факторы, обсуждайте в Парламенте. НДС вместо 20% стал 16%, с опциями 10% и 0%. Соцналог — базу для местных бюджетов — упразднять не стали.

Поправки пришли в Мажилис и начался следующий виток отката. Фракция партии «Amanat» выдвинула ряд требований, среди которых фундаментальный — поднятие порога по НДС с 15 млн до 40 млн (пока что). Есть и другие пункты в пользу социальной защиты и массового предпринимательства.

Вчера на заседании Общественной палаты из выступлений депутатов стало понятно, что «еще не вечер». Претензии остались даже на уровне НДС 16%, не говоря о более мелких реформах. Впереди — второе чтение по налоговому кодексу, а после — Сенат. И нет никаких гарантий, что в случае экономического «шторма» в этом году попутно на что-то не объявят мораторий.

Но баланс ветвей означает и обратное — правительство тоже сдерживает остальных. Во-первых, в защиту правительства — проблемы то есть, созданы они во многом не правительством (например, экономические планы и политические обещания), а решать их всё равно надо. Во-вторых, вчера откровенно порадовала местами смелая позиция с хорошей аргументацией вице-министров финансов, а также экономики, которые балансировали другие крайности от бизнес и экспертного сообщества. На фоне чиновников, которые на встречах с депутатами и общественностью твердят «будет отработано, дадим ответ в письменном виде», вчера представители министерств выступали как минимум на равных по политическим вопросам.

4. Верховенство права так и формируется — это процесс, а не документ. И сейчас все, надеемся, извлекают уроки из происходящего.

Стабильность законодательства на бумаге не гарантируешь. Но можно сделать процесс изменений невыносимо дорогостоящим. Ситуация с поправками в налоговый кодекс должна всех настолько истощить, морально и финансово, чтобы не было желания начинать этот процесс снова. А когда реализация тоже начнет разочаровывать, то у всех, в первую очередь у нас, «кулуарных писарей», должно закрепиться, что сначала нужно исчерпать текущие возможности законов.

Далее, Мажилису желательно проактивно контролировать правительство, а не ждать поправок. Вчера вице-спикер Д. Еспаева хорошо подметила: с сентября отрабатывали старые поправки, вроде те же лица обещали, что изменений по ставкам не будет. Вроде ничего не случилось критичного за один месяц. Но в феврале заходят совершенно новые резонансные поправки и обнуляют прогресс. Председатель Общественной палаты А. Сарым показывал гигантский документ с предложениями по кодексу, с которыми практически нереально качественно ознакомиться в одиночку.

5. Чего по-прежнему нет — консолидированной идеологической позиции по экономической политике.

Классически, есть «правые» — за рынок и личную ответственность, с минимальными налогами и регулированием. Есть «левые» — за выравнивание и сильное вмешательство центральных госорганов. У нас же, как в той книге, «без правых и левых».

Поэтому любой документ сейчас выглядит, как «Письмо из Простоквашино», где каждый вписывает свои интересы, которые могут противоречить друг другу. Более формально это называется «logrolling» — взаимная поддержка предложений, когда вы голосуете за мое в обмен на ответную услугу поддержки вашего.

Сегодня поправки появляются и исчезают без твердого фундамента. Обоснования одни и те же — «стимулирование инвестиций», «защита интересов граждан». Поэтому, например, не нужно искать рациональных аргументов, почему КПН для банков 25%: ответ — «потому что».

Все это и стало причиной фискальных проблем, когда одни раздували госрасходы через социалку и инфраструктуру качества жизни, а другие сокращали налоги ради стимулирования бизнеса.

Поэтому, вопрос ожиданий: красивого непротиворечивого документа не получится. А через конкретику мы поймем, какие именно силы в данный момент близки к центрам принятия решений.